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政策落实有困难 改革过程中需逐步解决
新疆目标价格改革试点刚刚起步，目前改革正在稳步推进。但在改革过程中也存在一些难点和问题，需要逐步加以解决。
首先是补贴方式如何更公平高效。据对喀什麦盖提县图木图莎尔乡托万库木库萨尔村调研，该村40%的土地用来种棉花，95%的棉农都将籽棉卖给棉花小商贩。棉农因手中缺乏相关凭证，将影响补贴款的发放，棉农收入不仅比上年减少较多，也将影响明年种植棉花的积极性。相关单位还要加强做好宣传及统计工作，将国家的政策落实到位。
事实上，有关棉农植棉面积的核定需要用大量时间做深入细致的工作，新疆植棉农户的规模相对较大，未来如果向内地推广，面积核定工作的难度会更大。几种补贴方式效用如何，未来是否会统一成一种补贴方式，如何统一，尚待探索。
其次，入库公检费时、买卖手续繁琐、运输棉花困难是棉花加工企业和用棉企业反映较为集中的问题。过去棉花质量检验是抽样送检，今年改革后要求全部棉包送至监管库取样检查。申请预约入库加上公证检验需要10天左右，这意味着企业加工的皮棉至少要10天后才能销售。同时，运费和其他费用约需200元/吨，企业负担加重。也有企业反映，今年颁布的有关政策致买棉卖棉环节过多、手续繁琐，增加了企业的用棉成本和时间成本，望能得到简化。另外，因铁路更多选择运输快递业务，导致运输棉花困难。
再次，存在棉农还贷问题。棉农生产资料贷款多是年初贷，年底还。虽然国家首批预拨付的按照面积补贴的资金近日将发到棉农手中，但其余补贴可能要到明年初才能全部兑付，这有可能造成部分农户不能按时还贷。未来如何协调植棉农户的生产周期、贷款周期和补贴发放周期，也需要认真考量。
