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目标价格补贴政策始终是棉花产业关注的焦点，从2014年1月19日中央一号文件首次提及农产品目标价格制度，到4月5日棉花目标价格19800元的公布，9月17日新疆地区和新疆兵团相继发布棉花目标价格改革试点实施方案，标志着棉花目标价格试点工作正式付诸实施。
一、制定棉花目标价格补贴政策背景
制定棉花目标价格补贴政策主要原因是因连续3年无限量高价收储政策面临的问题日趋突出。
一是利益分配机制不顺，棉农直接获益较少，植棉面积仍年年下降；
二是临时收储财政压力和管理成本过大。3年来全国累计收储棉花1595万吨，占3年棉花总产量的80%以上，棉花库存高居1200-1300万吨，逼近正常年份库存的4倍左右。按照3年棉花收购价与出库价格差、保管费、利息等计算，1吨棉花财政要补贴2000多元；
三是内外棉价严重倒挂，价差高达5000-6000元，给纺织产品竞争增加不小的压力。在这种价差影响下，部分纺企被迫出逃南亚投资建厂，同时棉纱进口年年激增（年平增幅达30%），2013年棉纱进口高达210万吨，而棉纱出口则维持50万吨左右的低位水平，2013年棉纱出口52万吨，仅为进口量的1/4。
因此为进一步完善农产品价格形成机制，保障棉农基本收益，提高纺企竞争能力，目标价格直补政策无疑是替代收储的好政策。
二、目标价格补贴政策主旨及主要内容
目标价格补贴是为了进一步完善棉花价格形成机制，稳定棉花市场，保障棉农基本收益，首次对植棉者进行直补的一项政策。此项政策今年仅在新新疆自治区和新疆兵团试行。从新疆及新疆兵团的试点实施细则看：
基本内容，由国家制定能够保障棉农获得基本收益的目标价格。在采价期内，当市场平均价格低于目标价格时，国家对棉花种植者给与补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。主要内容的界定：
1、目标价格水平制定。由国家发改委牵头制定，一年一定，播种前公布。2014年皮棉目标价格19800元/吨。
2、补贴价差。补贴=目标价-平均价格。这里不是指具体一家实际交售的籽棉价格与目标价格的差，而是新疆自治区或新疆兵团市场平均价格经过折算成皮棉后，与目标价格的差价。
3、采价期：为每年的9-11月的平均销售价。
4、面积和销售量补贴比例：为六四开，即中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。其中面积补贴一方面是鼓励种棉，另一方面是考虑弥补减产损失。棉花面积采取申报制，乡、县自查，区、地抽查，并逐级上报。籽棉交售量，凭经资格认定的棉花加工企业开具的发票数量确定。
5、补贴资金的拨付、兑付：12月底前，国家根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的新疆棉花产量，测算补贴资金总额，分别拨付新疆自治区和生产建设兵团。次年1月底前，将面积补贴资金和次年2月底前，将产量补贴资金兑付至基本农户和农业生产经营单位。
