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二、要认真对待在新疆加快发展纺织服装产业所面对的挑战
（一）从资源优势向产业优势转变首先必须突破传统思想束缚和旧体制障碍。
回顾总结新疆自“九五”规划以来，发展纺织工业的经历，有一个值得深思的现象：每当制定五年规划的时候，都出现全疆大上棉纺高速锭子的热潮。但这种急于转化的结果总是不如人意。一个重要原因是思想观念和规划思路脱离了实际，使有利的资源优势得不到合理配置，结果措失了时机。现在又是一次难得机遇，首当其冲的仍然在于能否贯彻好党的十八届三中全会精神，转变观念解放思想激发内生动力。
首先，要真正树立市场配置资源起决定性作用的观念。
新疆有资源优势和大量闲置的劳动力，发展劳动密集的纺织服装业确实符合新疆经济的发展阶段。关键在于要从以往更多依靠行政有形手的作用，制定规划、安排项目，组织招商引资等。而疏于对市场这只无形之手——价值规律的尊重，因而资源配置效率低，致使发展难以到位，产业缺乏市场竞争力。纺织服装业作为高度竞争性和高度国际化的产业，必须立足于国内国际两种资源的市场配置和参与国内国际两大市场的公平竞争。如果只局限于安排自己的棉花和人力资源那是远远不够的。实践结果是新疆的棉花并未给新疆纺织工业带来竞争优势，相反，新疆纺织用棉价格不仅背离国际统一市场，而且往往比内地还要高。
第二，要树立更加开放的思想。
开放是突破在新疆发展纺织服装业所遇一系列难题的最主要出路。所谓封闭，是指局限于棉花和劳动力条件，一心想短期内在新疆建起较完整的纺织服装配套产业。传统计划经济思维是习惯于重视供给性的产业建设，好像生产什么都自然能卖出去，而市场经济思维方式是根据市场需求来决定生产什么，怎样生产，并为此去高效配置资源。前者局限于内部现成条件，存在配置资源的局限性、发展的盲目性和封闭性，后者坚持市场导向，生产什么、怎么生产、如何配置资源都要利用统一开放的大市场这只手。产品面向区内外，国内外大市场，配置资源就需要向区内外、国内外开放。
第三，要树立依靠内生动力的发展理念。
过去20年来，新疆确实引来了不少援疆投资，建设了一批有技术，有市场的大型纺织企业，总规模达到全疆纺织企业70%以上，但本土企业却没能生长起来，产业扎根不深，产业延伸活力不足，中小企业扩展缺少必要的产业生态环境，而容纳就业的主体向来是中小企业。要解决南疆少数民族就业，就特别需要发展离土不离乡的本土草根企业。它们适应特殊消费群体或与大中企业互动配套，并逐步培育出本土大中型骨干企业。用好外援不仅表现在直接带来GDP、和有限的就业岗位，而且更重要的是激活内生动力，使新疆纺织服装产业在本土扎根，实现可持续发展。
（二）棉花流通体制改革，事关新疆纺织服装发展大局。
棉花种植优势向棉纺产业优势转化战略的落实长期不尽如意。一个首要原因是棉花流通体制弊端造成的。棉花占纺织企业销售成本的70%，而新疆的棉纺织厂只能使用行政安排的高价棉，没有在国内外市场调剂和选择的条件，致使长期比内地还困难。特别是近几年，国内行政性高价（20400元/T）收储（已达1100万吨），高价出售（19800元左右/吨），进口采用高滑准税严格管制（最高滑准税率达40%），使国内棉价比国际市场高出50%以上（见附图1）。
目前国内30支以下棉纱的生产，已经不得不让给印度、巴基斯坦、越南等周边国家，我国2013年进口棉纱约210万吨（用棉花量大约227万吨），比2011年增长1.32倍，出口棉纱（高支纱）只达进口量的1/4。2013年新疆棉纺企业69户，29户亏损，平均销售利润率只有万分之三。
雅戈尔公司2005年1月以1000万元租赁11万锭，后来投资9亿元，使自建和租赁总计达32万纺锭、职工2900人，曾年产高支棉纱15000吨，年产值10亿元，拥有伽师县1万亩优质棉田和在阿瓦提的两个轧花厂。由于受原料体制制约，现在已压缩到12万锭。如果棉花流通管理体制改革再不深化到位，那么这种体制性障碍将成为发展新疆棉纺织业持续存在的风险。
（三）劳动力资源素质是新疆纺织服装产业之本。
人力资源素质是生产力强弱最本质上的因素。既要靠发展服装业解决主要在南疆的100万人就业，又要靠这100万产业大军的素质决定新疆服装业的现实竞争力，显然，这是尖锐的挑战。
服装业在世界各新兴国家，都曾作为不可或缺的民生产业，发挥着工业化先导作用。我国东部沿海高速发展的经验也证明了这点。而新疆由于种种主客观原因，服装业没有发展起来，使就业压力积累至今。难就难在现代服装业已不是10年、20年前的低水平劳动密集型产业，而是面对国际竞争强手，大量采用先进技术，拥有大批熟练工、高技能工和领军人物，并以创造品牌价值为先导，适应市场细分和小批量、多品种、高品质、个性化快速反应的新型服装业。要在短时间将在新疆积累多年的富裕劳动力，转变为现代服装业的创造主体，并不是一件容易的事。技术装备、厂房设施都可以通过投资建设，立竿见影兑现。而人的素质，知识、技能、思想观念、生活方式的转变并非一朝一夕所能完成的。
所谓人力资本不过是对人的教育和在职培训投资的积累。仅仅要依靠建厂投资方培训是远远不够的，而是要把人力资源素质提高作为加速纺织服装产业发展的基础条件来抓。这是对社会教育功能和相关政策导向的巨大考验。特别需要指出的是，不能仅把重点放在“能打工”上，还必须致力于培养少数民族创业人才。既需要大量熟练工人，又需要技术骨干，设计创意人才，企业思想工作人才、管理人才和创业带头人。直至行业发展的领军人才。总之，最大挑战莫过于劳动力资源素质。
（四）要努力克服物流瓶颈。
在信息网络时代，物流的简便快捷已成为企业间广泛协作、降低成本和开拓市场的必要条件。而新疆地域特征存在明显的对内对外的物流瓶颈，这对新疆发展现代纺织服装产业无疑是一项尖锐的挑战。因此，当前我们不仅要做好物质资本发展的规划布局和政策研究，而且还要为新疆所特有的物流瓶颈找出破解的办法。
（五）面对周边国家严峻挑战。
目前南亚、东南亚一些周边国家，以其劳动力的低成本优势和在发达国家的特别准入政策，已成为对我国较低附加值服装加工业的强劲竞争对手。与这些竞争对手相比较，新疆确实存在许多不利因素。周边国的主要优势表现在以下几个方面：
1.要素成本
周边国家除印度外都是非产棉国，均按国际市场价使用零关税进口棉，孟加拉作为世界第四大服装出口国，进口面料辅料也是零关税。印度是产棉出口国，棉花市场化程度高，价格与国际接轨。孟加拉等国由于跨国公司长期经营，劳动力资源中熟练工人比重大，劳动生产率有较大提升，但工资普遍较低。孟加拉最低月工资400~500元，加上加班费月工资水平700~900元，同样，缅甸95~105美元/月，柬埔寨110~130美元/月，老挝80~90美元/月，越南200~250美元/月。
这些国家水电成本工程造价普遍低，固定资产投资便宜。
2.产业配套条件
这些国家都把服装业作为扩大就业、发展经济的支柱产业。如孟加拉是中国企业转移订单和投资建厂的重点国家，产品向美欧出口为主，最近七年出口额年均增长19.4%，高于我国，出口额已居世界第4位。虽然缺少国产棉花和化纤的基础条件，但企业可以自由在国际市场配置，产自中国或其他国家的各种面辅料都能在本国买到，服装的辅料自产率达到60%以上，服装业配套条件已经能基本适应多批次、小批量、差异化、快速反应和出口标准等复杂要求。新疆服装产业的配套条件建设还有较大差距。
3.物流成本
这些国家无论大物流，还是小物流，国际国内都能基本满足稳定性、时效性、密集性的要求。而在新疆做到这一点还需要克服许多天然的难题。
4.产业优惠政策
孟加拉无流转税（增值税）及所得税（营业税）、仅对外资企业按出口额征收一定额度的税，但有减免政策。
越南，企业自成立之日起15年内，免税4年，从企业开始盈利的第一年算起，然后7年净利润的所得税率为5%，再4年税率为10%。
在柬埔寨，出口免税，进口用于生产的机械设备，建筑材料，零配件，原辅材料等也免税，对所得税可获6~9年的免税期，过期后所得税率为20%，生产设备和建筑材料增值税为“0”。出口生产增值税为“0”，内销生产增值税率为10%。新疆发展纺织服装的政策力度也很大，关键在于政策的持续性、稳定性。
欧、美、日对这些国家产品免进口关税，对我国产品进口要征收20%关税，这对新疆出口产品的竞争力有很大影响。
