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二、认清形势。
形势，也分宏观形势和微观形势。试点选择新疆，有其特殊性，是否能向内地推广，我个人认为还不可能全面推广，今年是一个探索，明年则开始完善。今年自治区的棉花形势，也要从几个方面来看：
1、棉农。从种植上看，北疆的棉花生长要好一些，而南疆棉花质量要略优于北疆。南疆最大的问题是农民收入，棉花收入占全疆农民收入的30%以上，接近35%，而在南疆，这一占比在60-70%，甚至80%，所以政策会向南疆倾斜，也是有对农民收入的考虑。今年自治区的棉花产量预计和去年持平，450万吨左右，相比往年占全国的比重会提高，今年发改委统计的数据是55%左右，有部门统计的数字在60%以上。总体来说，比重较大。试点推广以后，这个比重可能会逐年增长，三年以内个人认为可能会到80%。政策从9月刚刚开始推广，棉农心态不一。作为棉农来讲，怎么样以最高的价格交出去，能获得补贴，现在也是有种种疑虑：（1）轧花厂还没有正式开秤；（2）实施方案刚刚出台，有很多配套的政策需要完善；（3）什么价格交售，籽棉去年平均8.7元/公斤，今年新年度刚一开始跌到6元/公斤，棉农无法适应；（4）按面积还是按产量补；（5）异县交售是否能拿到补贴，所以棉农还是想尽量就地交售。目前棉农会有惜售的心理，观望情绪较浓。
2、轧花厂也抱着观望的情绪，有较多疑虑：（1）市场价格的统算。从8月31日国储停拍到新棉上市之间的真空期，皮棉还没有形成真正的市场价，籽棉也没有真正形成市场价。所以，目前已有的零星报价，我认为尚不是真正的市场价。所以在统计市场价格时， 9月份初始的价格有多大的参考价值，也值得思考。（2）配套政策的完善。现在很多是先入厂后结算的方式，再加上实施方案出台得比较晚，一些配套政策尚不完善，比如发票问题，现在轧花厂开的不是正式的发票，以后还要补正式程序。（3）纤检在库公检的问题。有公司曾提出，有内地的纺织厂给该公司下定单，需要10月10号之前交货，但该公司却不能保证，原因在于棉花运到内地有许多程序，无论是预约，入库公检，还是运输，能否按时交货无法预测。往年可以根据经验去预测，但今年大伙都在摸着石头过河，不敢预测。（4）定价问题。现在大家都在考虑棉花定多少比较合适。从整个的棉花产业来讲，对任何一个形势的分析都应该是辩证的，棉花产业的风险有哪些？到底有多大？收了棉花之后会不会亏损？带着种种疑虑，这大半年许多企业都在徘徊收与不收。
在风险和机会当中去判断，通过实施方案的发布，结合国内外形势来看，我感觉至少从我们集团角度来讲，是机遇大于挑战的。原因有以下几点：
1、现在是棉花产业重回市场的重要契机。
过去的棉花产业和市场没有直接联系，现在至少是逼着我们改革，不能用收储时代的方式管理回归市场后的企业，这逼着我们去回归市场、研究市场。
2、通过与许多纺织企业的接触，我了解到纺织企业在意的一般不是价格，而是质量。
三年收储使棉花质量大大下降，纺织企业对高质量棉花的需求很迫切。
3、政策会对新疆棉花产业起到稳定和促进作用。
南疆地区发展，在各方面资源上有很多约束，特别是水资源。农民的主要就业来源，一个是种棉花，一个拾花，棉花产业是当地解决就业问题的重要来源，地方政府会考虑就业和农民收益的问题。新疆目标价格改革试点政策的出台，对新疆的棉花产业起到了很大作用：（1）稳定面积。扩大面积不是发展方向，提高单产、优质高产才是发展方向；（2）新疆棉花运输补贴的出台起到了很大的促进作用；（3）纺织行业政策，新疆百万就业的问题。十项优惠政策是对纺织企业的重大利好，纺织企业每一吨纱的成本至少可以降低2000元以上，再加上地方的特殊支持，纺织业从现在700万锭到2023年的2000万锭目标，还有很大的发展空间，用棉量也要增长。还有纺织企业使用新疆的棉花每吨补贴800元，对棉花的需求量会进一步扩大。所以纺织企业的发展对棉花企业的发展将起到促进作用。
当然对于目标价格改革试点政策的认识，大家也提到了好多共性的问题，在细节上可能出现这样那样的问题，可能需要到明年才能去解决。从仓储和公检角度，大伙也提到了成本会有所增加，我们也粗略的计算了一下，约200-300元，全国棉花交易市场也提出了能不能算一下综合成本，实践来看尚没办法预测。但是我们要分析，和专业仓储、在库公检的利弊谁大。政策上的目的是为了精确测算棉花产量，防止棉农和棉企相互串通骗取补贴的行为。从我们自身角度考虑，我认为也是有益的，它形成了一个倒逼机制，促使我们必须去提高我们棉花的加工质量。并不是所有政策的出台都是很完善的，有不足之处，我们建议要加大呼吁，一旦在实施的过程中发现任何问题，那就提出来去克服。
