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2014年9月17日，国家发展改革委、财政部关于新疆自治区和新疆生产建设兵团棉花目标价格改革试点工作实施方案的批复会议在新疆自治区人民政府召开，会上宣布了《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》，从市场反应来看，并不是想象中的惊涛骇浪，依然死气沉沉，疆内棉花市场购销异常冷清。
面对如此状况，处于产业链最前端的棉农不知所措，一部分采取了简单惜售的做法，等待市场价格明朗，另一部分则接受了棉企“先预付，后随行就市补差价”的方式交售。中国棉花网记者认为造成此种现象的原因主要有三点：一是政策发布不久，棉农尚未对政策有清晰的认识。二是由于今年新疆天气状况不佳，新棉上市较往年推迟，尤其是近日的降温天气，再次延迟了大规模采摘的时间，导致交易量少，暂未形成市场参考价。三是面对补贴细则，棉企也是疑窦重生，不敢轻易放开收购。
据记者了解，棉农无非就是关心细则里面卖给谁、补多少、如何补、何时补的问题。某棉农表示：“自己也想把采收上来的新棉尽快销售出去，以便尽快回笼资金，但是现在市场不明朗，没有明确的市场价，加上自己对政策不了解，所以不敢轻易交售”。
卖给谁
棉花交售首先是棉农卖棉的问题，只有卖给了国家授权的具有棉花加工资质的棉企，棉农才能拿到国家补贴，反之则拿不到。中国棉花网记者在采访棉农时了解到，面对疆内这么多棉花加工厂，对其是否已取得了棉花加工资质，棉农也是丈二和尚摸不着头脑。关于这一点，目标价格细则做了详细的说明，可以归结为“三证一匾”，即：工商行政管理部门颁发的《营业执照》或《企业法人营业执照》、自治区发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》、自治区纤维检验局颁发的《棉花加工企业质量保证能力审查认定证书》和悬挂棉花目标价格改革加工企业资格单位牌匾。细则还规定，棉花加工厂在收购棉花期间，必须按照要求在厂区门口等明显位置悬挂带有统一编号的棉花目标价格改革加工企业资格单位牌匾(有效期为两年)，而且棉花加工厂必须遵守实行“一线一证”，即：一条棉花加工生产线具有一个《棉花加工资格认定证书》。
补给谁
据了解，也有部分棉农反映自己本身没有土地，依靠租种别人的土地植棉，很担心以后拿不到补贴。其实大可不必担心，对此，补贴细则里做出了明确规定：“补贴对象为全区棉花实际种植者，主要包括：基本农户(含村集体机动土地承包户)和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者(以下简称农业生产经营单位)”。总之，一句话“谁种花谁受益”。
补多少
关于补贴金额多少的问题，棉农更是议论纷纷，希望能得到明确的答复。针对以上棉农疑问，参与目标价格政策研究的中棉协相关领导表示：“当采价期内平均市场价格低于目标价格(19800元/吨)时，国家对棉花生产者给予差价补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。棉花市场价格监测工作由农业部农产品市场监测预警中心、中国棉花协会、中储棉花信息中心共同参与。监测点覆盖新疆大部分产棉县和新疆建设兵团植棉师。采价期为9-11月，各监测单位每日采集实际交易情况，包括籽棉收购价格、棉籽销售价格、衣分率等指标，经审核通过后汇总。最后根据每日价格、各地产量、品级结构、收购进度等指标进行计算后得出全疆平均棉花市场价格”。
何时补
目标价格规定补贴发放分为两步进行：一是当年12月底前，中央财政将测算补贴资金总额拨付新疆自治区和生产建设兵团；二是自治区和兵团将补贴分两次发到棉农手中，即次年1月底前，财政部门凭种植证明兑付面积补贴；次年2月底前，凭籽棉收购票据、种植证明兑付产量补贴。财政部门按照《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，以“一卡通”或其他形式将面积补贴资金和产量补贴资金兑付给棉农。
长绒棉补贴
长绒棉的补贴也是棉农很关心的话题，据了解，目标价格细则里对关于长绒棉的补贴标准是这样规定的：特种棉(包括长绒棉和彩棉)的目标价格补贴标准(产量部分)为陆地棉目标价格补贴标准(产量部分)的1.3倍；特种棉的种植面积和产量单独统计、单独上报。
有部分棉农和棉企则简单认为是陆地棉面积和产量总和的1.3倍。根据细则里的表述，实际是单指陆地棉目标价格补贴标准(产量部分)的1.3倍，而长绒棉的“面积部分”补贴标准和陆地棉保持一致。
