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大家静一静，活动马上开始。”8月26日上午，石河子市文化交流中心座无虚席，人声嘈杂。主持人几番提醒，现场方逐渐安静。
当日，由国家发改委价格司支持，中央人民广播电台主办的《广播惠农之农产品目标价格试点改革解读入基层》大型公益活动新疆首场解读活动在这里举行，来自八师石河子总场的300多名干部职工，在这里聆听中国社会科学院、国家发改委价格司及兵团发改委价格处相关专家对棉花目标价格试点改革政策的解读，并提出自己的疑问。
在场的大多数职工群众对今年新疆棉花实行目标价格补贴政策早有耳闻，不过对具体会产生怎样的影响还不清楚。以目标价格取代临时收储，标志着在新疆实行了3年的临时收储政策正式谢幕，也意味着棉花价格机制被打破，原有销售渠道中断。特别是在国内库存压力大，纺织行业不景气，国际市场上低价棉花不断挤压国内棉花销售市场的情况下，今年棉花销售形势变得陡然严峻起来。那么，兵团该如何保障植棉职工的收益，如何找寻棉花销售市场，如何突破棉产业发展的瓶颈？
变化
“暗补”变“明补”，意在稳农，也让职工群众收益的不确定性增加
为了活跃宣讲气氛，主办方邀请了北京曲艺协会具有“曲艺之星”之称的马星野说了一段《棉花目标价格稳农心》的快板书。表演结束后，作为主讲人，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥简单说了几句，便要求与职工以问答形式互动交流。
“虽然实行目标价格，但是国家给我们有补贴，我们的收入不但不会降低，反而会增加。”顿时有职工站起来响应，话刚说完，现场就发出一阵热烈的掌声。台上的李国祥被这位职工的乐观精神逗乐了，但他并没有接着职工就收入是否会增加往下说。职工的乐观和掌声，恰好说明大家对棉花目标价格试点改革政策以及实行之后带来的影响缺乏了解。
6月25日，国务院常务会议确定，在保护种植户利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。经国务院批准，4月10日，国家发改委会同财政部、农业部联合向社会公布了2014年新疆棉花目标价格为每吨19800元。这标志着国家对棉花的补贴将从“暗补”变为“明补”，让市场在价格形成中充分发挥决定性作用的同时，尽可能使种植户利益得到充分保护。
在目标价格试点改革政策实行之前，我国一直实行的是最低价格收购或临时收储政策，俗称为“暗补”。2004年、2006年，我国分别对主产区稻谷、小麦实行最低收购价制度；2007年以来，先后对玉米、大豆、油菜籽、食糖等实行临时收储政策；2011年，建立棉花临时收储制度。
李国祥表示，国家实行最低价收购和临时收储的初衷，是在丰收时避免市场价格下跌过多、农民损失过大。但是，我国补给种粮(棉)户的粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴“四补贴”已经从2004年的145亿元追加到2013年的1700亿元。补贴资金滚雪球般不断增多，无疑给国家财政带来巨大压力。与此同时，在棉花等产品的托市收购价已经超过以按配额外税率计算的棉花到岸税后价格的情况下，维持或提高托市收购价，收储企业和下游企业承受不了；下调或维持托市收购价，种植户又有意见。以目标价格取代过去的临时收储、最低价格兜底势在必行。
从今年年初提出实行目标价格到9月1日正式在新疆开始采价，国家层面上的实施细则算是正式出台。根据国家规定，对自治区和兵团的补贴总额是根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的产量测算确定的，目标价格补贴发放分为两个步骤。第一步，在9月1日至11月30日3个月采价期结束后，当市场平均价格低于目标价格，中央财政核定对兵团的补贴总额，将补贴额分两次拨付到兵团。第二步，兵团收到中央拨付的补贴资金后，按照预定的补贴办法，将中央拨付的资金向植棉师拨付，植棉师再拨付至团场及代管的兵直单位。种植者凭棉花加工企业出具的籽棉收购结算票据向棉花种植所在团场申请发放补贴，团场按照种植者实际交售的籽棉量进行补贴资金兑付。
“无论是临时收储还是目标价格补贴试点，都是国家惠农政策，意在稳农。”李国祥表示。但是，目标价格补贴的只是差价，棉花的实际交易价格、销售由市场供求关系决定，由于市场具有不确定性，职工群众收益的不稳定性也有所增加。
李国祥进一步解释说，实行目标价格补贴之后，棉花价格和葡萄、西瓜、红枣等其它农产品一样，价格和销售均由市场调节，其价格再不会像过去那样年年稳涨，收入的稳定性和可控性大大降低。“今后职工既要提高棉花产量，又要提高质量。”李国祥说，面临棉花市场的激烈竞争，质量成为重要考核标准。
