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2014棉花年度是棉花目标价格改革政策实施的第一年。近日，随着细则的发布，业内人士对自己关心的问题纷纷致电咨询，鉴此，中国棉花信息网采访了参与目标价格政策研究的中国棉花协会相关领导。
根据目标价格政策的原则是将市场均价与目标价格之间的价差通过一定方式补贴给农民，用于计算差价的市场均价是如何采集的？
中国棉花协会：
棉花采集轧花厂籽棉收购价格折皮棉价格作为市场价格。有关部门根据监测籽棉价格、棉籽价格、衣分率等指标，按公式折算皮棉价格：籽棉折皮棉价格＝[籽棉价格-棉籽价格×（1-衣分率)]/衣分率+加工费用。采价期为9月至11月，根据历史经验，采价期新疆棉花交售量可达到85%左右，基本能代表实际出售价格。市场价格按监测的新疆自治区全区平均价格水平核定，而不是单个棉农的实际出售价格。
棉花市场价格监测工作由国家发展改革委价格中心牵头，农业部农产品市场监测预警中心、中国棉花协会、中储棉花信息中心共同参与。监测点覆盖新疆大部分产棉县和新疆建设兵团植棉师。各监测单位每日采集实际交易情况，包括籽棉收购价格、棉籽销售价格、衣分率等指标，经审核通过后汇总。最后根据每日价格、各地产量、品级结构、收购进度等指标进行计算后得出全疆平均棉花市场价格。
补贴总金额有没有总量限制，财政方面的大致预算和承受能力如何？
补贴总额是根据目标价格与市场价格的价差和国家统计局调查的产量测算确定，在产量不变的情况下，市场价格越低，补贴总额越多。
补贴何时发放到棉农手里？
目标价格补贴发放分为两步骤进行：一是当年12月底前，中央财政将测算补贴资金总额拨付新疆自治区和生产建设兵团；二是自治区和兵团将补贴分两次发到棉农手中，即次年1月底前，财政部门凭种植证明兑付面积补贴；次年2月底前，凭籽棉收购票据、种植证明兑付产量补贴。财政部门按照《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，以“一卡通”或其他形式将面积补贴资金和产量补贴资金兑付给棉农。
目前市场传言内地棉区补贴2000元/吨，这是否已确定？
国家将对黄河、长江流域主产棉区的棉农给予定额补贴。补贴对象限定为实际种植棉花的农民，确保种棉农民得到实惠。
在前期发布的消息中曾表示，“当棉花价格过度下跌，出现卖棉难时，可能会推出应急措施”，如何界定“过度下跌”，“应急措施”大概会有哪些？国家会有托底政策吗？
新年度棉花价格回归市场是正常现象，政府将尽量减少对市场的干预。但如果市场出现极端情况，国内棉花价格过度下跌、出现大面积“卖棉难”时，国家将采取必要措施，鼓励企业入市收购，必要时亦可由中储棉公司随行就市收购，稳定市场。国家有能力、有办法维护正常的市场运行，确保目标价格改革试点取得成功。
