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对于2014年新疆棉花直补方案目前只有“按产量”补和“按面积”补两种，政府各部门、机构和企业从自身角度出发对两种方案的利弊讨论已经历时近3个月，说明参与政策制定的各方意见分歧比较大，意见统一起来有难度。
据笔者了解，农民、政府农业部门倾向于按种植面积进行差价补贴，而自治区发改委、财政厅、棉花企业等则更倾向于按籽棉产量进行差价补贴。兵团棉麻的相关人士表示认可按产量进行补贴，有利于科学种田，集约化经营；认为在产量的统计上，现在倾向于以公检数为基础。现在按照棉花经营体制改革的要求，还要推出一个专业仓储加再次检验。近日，相关部门表示2014年新疆直补方案最快将在6月底前出台。那么从可执行、简便快捷、保护农民利益的角度来看，笔者认为按面积补或更合理、易统计、能迅速落实到位。
一、有利于保护低产或受灾较重的棉区农民恢复生产、保障收益。2014年3-5月份，新疆普遍遭受低温、大风、沙尘暴的袭击，特别是北疆博乐、沙湾、塔城以及石河子周边地区以及南疆的库尔勒塔里木河两岸、阿克苏的部分棉区，农民虽然及时进行了补种、重播，但因低温持续期长且品种大多为“新陆中”中熟品种，因此或对2014年棉花产量造成一定影响，农民投入比较大，一亩地重播成本至少增加150元/亩，若直补金额再比较低，势必将影响2015年农民植棉的积极性；再加上北疆、南疆有一定数量的低产盐碱地，只适合植棉，而且农民的投入并不低，因此按面积直补有利于边缘或产量偏低、可耕种土地植棉；
二、不需要经过棉花加工企业参与及独立储存、公检等环节，避免做假、冒领或直补款被截流的可能。如果按产量进行补贴，必然需要轧花企业参与，虽可根据企业收购发票、公检数量以及轧花厂皮棉销售票据进行审核和发放，但只要存在弄虚作假空间，棉企和农民就有可能联合多报收购量(人为调低籽棉衣分或调高轧花损耗等)从而骗取直补款，而且2014年不再收储，南疆、北疆一部分200型厂或仍将参与籽棉收购、加工，虽然有利于运输，但却无法按收购量给予农民补贴。尽可能的减少直补参与环节，减少相关部门的过多介入才能使直补款足额、有效的发放到位；
三、相对于籽棉产量的统计，种植面积要容易、简单很多，准确率也高。目前新疆各地区、产棉大县及乡农业部门都有相对准确的棉花种植面积统计，有些误差主要是近几年新开垦或退耕还林、改种其它农作物的土地。另外，由于测量和统计上的出入，南疆普遍存在“大面积，小亩数”的情况，但随着近日自治区相关部门召开棉花种植面积电视电话会议，阿克苏、库尔勒、喀什等棉区农业部门陆续开展棉花种植面积统计工作，相信估算与实际统计的误差将不断缩小，也有利于摸清疆内包括棉花在内各农作物的实际种植情况，为下一步农业调控工作打下基础；
四、按面积直补有利于缓解因籽棉跨市、跨地区流动而造成的产量误差以及疆内各地区直补不平衡，降低农民可能拿不到或不能足额拿到补贴款的风险。众所周知，南疆喀什、阿克苏、库尔勒、和田四地收购期间籽棉流动量大，棉花经纪人、轧花企业跨地区收购的现象非常普遍，如果参照价格是9-12月份的皮棉市场流动价格，那么农民拿到直补款至少要到2-3月份甚至时间更长，即使轧花厂垫付直补款也要1月份以后；棉花经纪人和棉农间如何进行结算很关键，农民的风险较大；据了解，2013年度阿克苏实验室累计公检棉花318.5万包、72.2万吨，公检量较2012棉花年度减少1.5万吨，降幅2%，阿克苏棉花公检量已连续3年保持全国第一，但根据统计和测算，阿克苏当地棉花产量仅45-50万吨，籽棉既从巴楚、喀什其它地区流入，也从库尔勒北四县流入，2013年还有少量的北疆籽棉流入，如果单纯的按产量补，籽棉流动性或将大大减弱，农民的收益不升反降。
