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今年的棉花市场在4月初国家停止收储棉花后，进口棉花配额发放多少，以及国家收储的300万吨国产棉花库存处置问题一直悬而未决，笔者认为对于管理机构来说，正在做一个两难的选择，对于纺织企业、棉花收购加工企业以及棉农来说，都处于一个万分纠结的状态。
近一年来国内棉花价格走势图：
一、增发配额发放。当前，国内外棉花差价高达4200元/吨，如此明显的价格差，让利润微薄的纺织企业对高品质外棉虎视眈眈，一再要求增发配额发放，但一旦增发，国内棉花价格将再受打击，棉农辛苦工作了一年，可能会面临亏本的境界，对棉花种植积极性的打击极大;而国家耗资600亿元收储的国内棉花，也将面临亏损抛售局面，造成重大的财产损失。
二、配额不增加。如果配额不增加，国内纺织企业将继续用着全球最贵的棉花，削弱其全球竞争力，最终结果将是中国纺织市场全让给印度等国，失去传统的纺织大国地位，棉花种植产业也将被彻底毁掉。
进入4月底以来，虽然没有官方的文件公布，但从笔者陆续走访企业得到的消息确认已有企业收到进口配额获取的通知，这对于本来就缺乏价格优势的国内棉花无疑是雪上加霜。5月10日晚间，美国农业部5月供需报告首次对2012/2013年度棉花供求情况做出预测，报告大幅调高了中国及全球的期末库存，再次刷新纪录高位。该报告将中国期末库存进一步调升，由2011/2012年度的535.1万吨，调高至610.8万吨，升幅达14.15%。全球期末库存由2011/2012年度的1456.2万吨，大幅调升至1605.7万吨，升幅达10.27%。报告同时调高了印度期末库存，调低了美国期末库存。而从库存消费比来看，中国2012/2013年度将达68.4%，大幅高于上一年度的54.3%，全球49.97%，比上一年度的44.38%提高超过5%。该报告出台后，全球棉花价格大幅下挫，国内棉花价格也随之下降。
综上所述，在国内外价差居高不下的形势下，管理机构为了纺织行业的全球竞争力，应该会选择适当增发配额发放，国内棉花会有一个较大的跌幅，新一年度的棉花收储价也会有一个大的下调。
