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按照省政府《关于加快我省优势传统产业转型升级的意见》(粤府办〔2012〕41号)的部署，为进一步提升我省服装产业竞争力，促进服装产业转型升级，推动服装行业健康、稳步、较快发展，特制定本行动方案。
一、产业现状
服装是广东省的优势传统产业。在2000多年前，广东就已经是中国对外贸易的口岸，在唐代建成海上丝绸之路“广州通海夷道”。改革开放之初，由于世界尤其是香港产业结构的调整，大量的服装加工企业转移到祖国大陆，广东利用毗邻港澳地理优势，依靠“引进、吸收、创新”的发展思路，积极引进先进技术、先进设备和先进经验，服装业保持了较高速度的增长。服装工业在广东省工业化过程发挥了主体产业、先导产业、创汇产业、就业产业和致富产业的作用，是全省工业九大支柱产业之一。
改革开放30多年来，广东服装业以粗放型规模扩张发展为主的模式夯实了产业基础，形成了自己的产业特色，奠定了在全国纺织工业和广东经济以及国内外市场的突出地位，成为了中国当之无愧的服装大省，历年来生产总量和出口总额均名列全国第一。目前，广东拥有服装企业3万多家，规模以上3000家左右，产品涵盖衬衣、西服、时装、牛仔服、休闲服、羽绒服、婚纱、晚礼服、真丝、针毛织服装、内衣系列、运动服、皮革服装、童装等十几大类，形成了门类较齐全、具有相当规模的工业生产体系。同时，产业集群化发展优势明显，形成了虎门女装、沙溪休闲装、新塘牛仔、潮州婚纱晚礼服、南海内衣、大朗毛织等27个服装特色产业集群，其经济总量占全省纺织工业的80%。
2011年，我省规模以上服装企业累计完成服装产量59.80亿件，占全国总量的23.52%，其中针织服装27.87亿件，梭织服装31.92亿件，与2010年同期相比分别提高了4.44%、-1.64%和10.39%。我省仍然保持全国第一服装生产大省的地位，但增幅显著放缓，同比增幅剧降近16个百分点，比全国平均增幅低3.7个百分点。去年11月起针织服装开始出现同比负增长。2011年我省出口服装及衣着附件314.34亿美元，同比增长13.59%，增幅低于全国总额增幅4.75个百分点，占全省纺织品服装外贸出口总额的72.67%，超过2/3。
二、必要性与紧迫性
服装产业是最传统也最时尚的产业，世界纺织服装品销售额仅次于旅游产业和信息产业，是世界第三大产业。近年来，在经历金融危机、外需不振、人民币升值、成本上升等诸多不利因素冲击之后，广东服装行业仍保持稳步健康发展的态势，生产总量、出口总额仍稳居全国首位，产业综合竞争力在全国服装产业格局中继续保持明显优势。但是，在高速发展的同时，广东服装业也暴露出一些问题和弱点。
(一)粗放型增长方式，企业自主创新不足。
目前，广东服装产业增长方式仍以粗放型为主，整体发展水平一般，服装企业主要集中于加工制造环节，主要依赖于劳动力等低成本要素来形成比较优势，缺乏自主创新的意识和能力。服装企业的规模小，实力弱，技术装备、人才等基础条件较差，绝大多数企业没有专门的研发设计机构、缺乏资金投入和人才，且大量企业集中于同一工序和同类产品，低技术水平的同质化竞争现象突出。出口多以贴牌、加工为主，行业企业平均利润处于较低水平(只有3%-5%左右)，并直接导致企业抗风险、抗波动的能力较差。相应地，企业自主创新落后，必然带来了产品技术含量低、产品开发能力弱、升级换代慢等问题，很难在日趋激烈的市场竞争中维持优势地位。
(二)产业技术和装备水平低。
广东服装企业技术装备水平参差不齐，关键技术装备总体相对落后，机电一体化水平、数字化、信息化和智能化水平都有待进一步提高，总体平均水平相对落后于江苏和浙江一带。世界服装工业的发展趋势是高度自动化、信息化、数字化、集约化，而广东服装业的电脑过程控制系统和电脑辅助设计系统拥有率低，有些快速反应设备如吊挂传输系统鲜见应用，物流、设计和营销一体化系统以及现代仓储设备等更显不足。缝制设备自动化水平不高，功能性附件也不多见，企业创新能力弱，导致最终产品缺少创新，与国际上高质量、高档次、快速交货、多品种的要求矛盾越来越明显。
(三)劳动力和土地等国际比较优势正逐渐丧失。
从总体上看，广东服装产业集群的发展，走的是一条依赖比较优势外向带动和低成本资源要素外延开发相结合的发展路子。现今，广东土地资源逐步减少，劳动力成本快速上升，以依赖大量物质资源消耗为前提的粗放型加工制造业体系，正在面临全球资源短缺和价格上升的严重冲击。近年来随着东南亚投资环境的不断改善，吸引外资不断增多，其中包括劳动密集的服装制造业，服装的出口规模也不断扩大，这将对广东服装业造成一定的影响。中东欧、东南亚等国家和地区凭借着更廉价劳动力和贴近主要消费市场的地缘优势，已经对广东服装出口构成了强大的竞争压力。我省服装原先以劳动力和土地等作为国际比较优势正在逐渐丧失。服装业是广东吸纳社会就业的重要领域。初步统计，广东服装企业共3万多家，从业人员达到500万人左右，占广东省工业就业人数的1/5以上，其中绝大多数为外来务工人员。服装业对解决城镇职工就业，特别是吸纳本省和外省劳动力起到很大作用，并带动了农民致富和农村城市化。2008年金融危机以来，人民币升值、生产要素成本上升、欧美市场需求不旺等不利因素，令众多劳动密集型服装企业濒临倒闭，多次掀起失业潮。就业问题直接关系到社会稳定。为稳定就业、避免社会动荡，广东服装产业转型升级必须要从实际情况出发，不能盲目产业转移，应通过设备改造、商业模式创新、提高研发水平等手段帮助低端制造企业发展提升。
(四)商业模式发展滞后，缺乏品牌创新力。
在商业变革大潮中，国内各类服装企业都在谋求升级换代，网络销售、品牌连锁等新型商业模式层出不穷，其他地区的一些龙头企业纷纷开始商业模式创新实践。而广东服装企业的商业模式创新则比较鲜见，滞后的商贸文化与强大的制造能力不相匹配，急需寻求商业模式创新，实现新的增长。
(五)现代资本经营意识弱，资本运作起步晚。
在中国服装产业第一轮规模扩张中，广东服装的产能占了绝对优势;在刚开始有品牌的阶段，广东也处于领先地位;但是在服装企业纷纷创名牌阶段，广东落后了;在前几年服装企业进入资本市场的高峰期，广东又落后了。早在五六年前，国内其他地区陆续掀起了上市热潮，不少服装品牌通过上市融资实现了规模化和跨越式发展，但广东服装企业由于各方面的原因，现代资本经营意识较弱，至2010年才实现国内A股零的突破，资本运作起步相对晚了好几年。未来3-5年是企业上市的大好时机，广东服装亟需抓住机遇以后发优势迎头赶上。
(六)产业公共服务体系建设不足。
广东服装产业的公共服务平台数量不多，实力较弱，个别产业集群已建成的平台也鲜有实质性成果，还没有形成有效的运行机制。行业技术创新和检测平台建设有待进一步完善。
由于国内外市场竞争日益加剧和产业结构上长期存在的问题，广东服装企业发展压力甚至生存压力日益加剧，亟需通过各级政府、行业协会联动引导，完善公共服务体系，帮助企业提升研发设计水平、深化品牌建设、提高科技应用水平、开展资本运作、优化产能，从而实现产业整体转型升级。
