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入世十年以来，特别是“十一五”以来，我国纺织工业取得了举世瞩目的成就。2010年，全国纺织工业规模以上总产值是47650亿元，就业人数1148万人，规模以上工业企业实现纱总产量2717万吨，化纤产量3090万吨，全行业纤维加工总量4130万吨，化纤、纱、布、呢绒、丝织品、麻织品服装等产量均居世界第一。十年来，我国纺织大国地位得到巩固，产业竞争力不断增强，纺织工业作为民生产业、支柱产业、国际竞争优势明显产业的定位也深入人心。但是纺织工业转型升级正处于爬坡期，面临着自身与外部等诸多问题的挑战。我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。纺织工业中的“三不”问题同样存在。而且处在转型升级期，纺织工业发展对外部环境变化和新时期的要求存在不适应，“三不”问题成为行业发展中的深层次问题，关乎纺织强国战略的实现，必须高度重视，着力解决。
(一)发展不平衡
产业布局不平衡。目前，东部沿海地区集中了纺织工业80%以上的产能，而中西部的资源和市场优势还没有得到充分发挥。产业布局不平衡，影响区域经济的发展，也影响纺织行业竞争力的进一步提升。
产业发展不平衡。“十一五”末，纺织、家纺、产业用三大类终端产品的消费量比例是51%︰29%︰20%。与发达国家相比，我国产业用纺织品所占比重明显偏低。
内外需发展不平衡。“十一五”末，规模以上企业出口交货值占销售产值的比重是18.6%，我国纺织对外的依存度高，在国际市场中，欧、美、日等发达国家或地区市场占我国纺织品出口的50%以上。国际市场的多元化进程相对缓慢，内需尤其是扩大农村市场开发不足，需求增长乏力。
企业发展不平衡。一大批优势企业成为行业发展的支柱，成为行业技术进步的主力，规模以上企业当中1/3优势企业贡献了80%以上的效益，这些企业平均利润率超过10%，但同时大量中小企业发展举步维艰，是一个难题。
(二)发展不协调
规模与质量效益不同步。我国纤维加工总量贸易规模居世界第一，但劳动生产率与产品附加值率不高，全行业劳动生产率仅为意大利的1/4，工业增加值率低于日本10个百分点，销售利润率只有我国工业平均水平的70%。2010年，杜邦公司利润相当于我国化纤全行业利润的3/4。
价值创造能力与产业制造水平不匹配。纺织产业价值链不完善，我国纺织工业国际竞争优势主要体现在加工制造环节，研发设计与品牌营销等高附加环节受制于人。在服装价值链上，工人的利润分配结构中，设计占40%，营销占50%，生产占10%。结合我国纺织服装行业的现状，我们仍处在价值链的低端，主要依靠加工制造业的优势获取最小利润。
加工环节存在明显的短板。我国纺织产业链虽然完备，但是印染依然是一块短板。先进的印染制造工艺，掌握在发达国家手中，环境治理能力相对落后，高档面料还依赖进口。2010年，我国进口织物面料是27.4亿米，金额是51.7亿美元，出口织物达到211.6亿米，金额只有246.7亿美元。
公共服务发展滞后。公共服务体系和服务功能不能满足行业发展的需要，专业化生产性服务业处在成长期，许多产业园区、产业集聚区的配套服务能力有待提升。
(三)发展不可持续
发展模式难以持续。粗放式的发展模式依然存在，而内生驱动式发展模式并未成为全行业发展主流。就纺织行业总体而论，发展主要还是依靠数量取胜，依靠成本优势，创新能力明显不足，仿佛人被规模扩张的战车所绑架，通过自主创新引领市场和消费的能力较弱。
节能减排的任务艰巨。节能减排不仅是国家战略，也是企业可持续发展的重要选择，是企业社会责任的重要体现。过去5年中，纺织工业废水排放占工业的比重从2005年的10.65%增加到了2009年的14.24%，特别是印染、粘胶等行业的环境治理任务比较艰巨。
生产要素制约加剧。近年来，劳动力结构短缺问题日益严重，招工难和就业难并存，纺织企业“招不进、留不住”尤为突出。原料保障难度加大，羊毛进口依存度是70%，棉花和化纤原料分别达到30%和40%。
